Концепция национальной безопасности Республики Беларусь



жизненно важных интересов республики на каждом этапе ее развития с учетом изменяющейся ситуации.
Совет Министров Республики Беларусь руководит системой под¬чиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Республики Бела¬русь; разрабатывает основные направления внутренней и внешней поли¬тики; организует и контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению национальной безопасности министерствами, государственными комитетами, иными подведомственными ему органами Рес¬публики Беларусь.
Совет Безопасности Республики Беларусь — орган, который в со¬ответствии с законодательством координирует деятельность всех субъ¬ектов по обеспечению национальной безопасности. Осуществляет под¬готовку решений Президента Республики Беларусь в сфере националь¬ной безопасности и отвечает перед Президентом за организацию дея¬тельности по защите жизненно важных национальных интересов от внешних и внутренних угроз.
Министерства и государственные комитеты Республики Бела¬русь в пределах, определенных законодательством Республики Беларусь, в соответствии с декретами, указами, распоряжениями Президента Рес¬публики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Бела¬русь реализуют государственные программы обеспечения безопасности Республики Беларусь. В их компетенцию, по нашему мнению, должна быть включена деятельность по формированию предложений в законо¬дательные органы о формировании системы жизненно важных интере¬сов; по выявлению реальных и потенциальных угроз; по разработке сис¬темы мер противодействия последним в виде разработки Стратегии обеспечения безопасности (в сфере деятельности министерства).
Особое место в системе министерств и государственных комитетов республики занимают органы, имеющие оперативные подразделения, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об опе¬ративно-розыскной деятельности» к ним отнесены оперативные под¬разделения: органов внутренних дел, органов государственной безопас¬ности, пограничных войск, государственной охраны (Службы безопас¬ности Президента Республики Беларусь и Главного управления государ¬ственной охраны при Президенте Республики Беларусь), органов финан¬совых расследований, таможенных органов, органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь. Специфика их заключает¬ся в том, что для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности республики, и противодействия им они имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, использовать оперативные силы и средства.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декре¬тов, указов, иных нормативных актов органами, обеспечивающими на¬циональную экономическую безопасность, возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
На формирование национальных целей и приоритетов, их реализа¬цию оказывают значительное влияние элиты общества, интересы кото¬рых имеют четкую выраженность и направленность. В соответствии с подходами, предложенными Л.Заико, их можно классифицировать по схеме:
элиты - лидеры, доминирующие в политической сфере, участ¬вующие в формировании органов власти и управления в государстве:
основные элитные группы, интересы которых не совпадают с преобладающими в государстве, и поэтому данные элиты составляют осно¬ву оппозиции в стране;
элиты - аутсайдеры, влияние которых на политические и общест¬венные процессы, как правило, незначительно.
Формы сосуществования первых двух элитных групп достаточно многообразны. Однако возможно выделить основные сценарии, в рам¬ках которых развивается процесс их взаимодействия с интересами об¬щества и государства.
Актуализа¬ция национальных интересов осуществляется в обстановке сотрудниче¬ства при доминировании элит-лидеров. Участники договариваются о формировании «общей корзины» национальных целей и приоритетов общественного развития и их реализации.
Интересы элит, общественные и государственные интересы имеют антагонистический характер. В качестве национальных целей и приоритетов обозначаются, а затем и актуализируются интересы лиде¬ров, в качестве которых может выступить как государство, так и обще¬ство или отдельная социальная группа (элита). Приоритеты остальных групп или структур подавлены. Взаимодействие представителей различ¬ных групп интересов развивается в обстановке конфликта.
Доминирование лидеров наблюда¬ется по всему полю национальных приоритетов. Национальные интере¬сы испытывают значительное давление со стороны групповых интере¬сов. Формирование «общей корзины» национальных целей развития на отдельных этапах возможно в форме диалога и дискуссий, через кото¬рые осуществляется попытка примирения интересов.
Формирование элит в Беларуси в настоящее время находится в стадии становления. Расстановка сил в элитных группах изменчива, от¬сутствует эффективный механизм согласования их интересов, что явля¬ется характерным для переходного общества. Тем не менее, можно ут¬верждать, что на процесс формирования общенациональных интересов в республике оказывают заметное влияние конкретные, идентифицируе¬мые элитные группы.
По силе давления на государственные структуры, общественные процессы к лидирующим экономическим элитам в настоящее время относят: аграрное лобби, топливно-энергетический комплекс, про¬мышленный директорат (экспортеры, крупные предприятия обрабаты¬вающей промышленности), военно-промышленный комплекс. Новым является возрастание активности строительного лобби, что нашло отра¬жение в формировании приоритетов развития страны в последние годы (жилье) и значительных кредитных эмиссиях в строительство.
В силу такого положения формирование системы жизненно важ¬ных интересов должно реализовываться через механизм преодоления противоречий или противоположностей интересов представленных го¬сударственных структур и социальных групп (элит). Это предполагает разработку соответствующих методов реализации государственной по¬литики в сфере национальной безопасности страны.
Основными государственными органами и учреждениями, обеспечи¬вающими поступление информации по вопросам национальной безопасно¬сти республики в Совет Безопасности, являются министерства и ведомства.
В силу своих функциональных обязанностей и возможностей дан¬ные структуры могут получать информацию по основным проблемам обеспечения безопасности и возникающим угрозам национальным инте¬ресам республики.
Аналитические подразделения каждого из этих ведомств, а также Совета Безопасности, на основе анализа сводных данных могут опреде¬лять как новые тенденции в сфере обеспечения национальной безопас¬ности, так и формулировать предложения по совершенствованию дея¬тельности всей системы обеспечения безопасности республики.
В организационной деятельности по обеспечению национальной безопасности зачастую недооценивается возможность привлечения не¬правительственных организаций для решения проблем информационно¬го сопровождения. В то же время, в соответствии со сложившейся миро¬вой практикой, они, как правило, могут выполнять в обществе следую¬щие функции:
готовить информацию для государственных структур (социологи¬ческие опросы, политический мониторинг, экономическая диагностика);
выполнять посреднические функции между официальными вла¬стями и международными организациями;
организуя конференции, семинары, частные поездки и т.п., созда¬вать возможности государственным органам по расширению влияния на интеллигенцию развитых стран, что способствует достижению нацио¬нальных целей и приоритетов.
разрабатывать научно обоснованные концепции, модели, программы правовых, социальных, экономических проблем.
Таким образом, распределение компетенции органов (субъектов), входящих в систему обеспечения национальной безопасности, должно осуществляться на основе ряда критериев.
Соответствие компетенции той сфере деятельности, в которой субъекты обеспечивают реализацию жизненно важных нацио¬нальных интересов. В Концепции национальной безопасности Респуб¬лики Беларусь это требование к организации системы обеспечения на¬циональной безопасности сформулировано следующим образом: «Оп¬тимальное распределение функций и полномочий государственных ор¬ганов, общественных объединений, должностных лиц и отдельных гра¬ждан, связанное с конкретной сферой жизненно важных интересов, при¬родой, уровнем и интенсивностью угроз, сложностью и необходимой эффективностью защиты от них». Или, иными словами, в сфере обес¬печения национальной безопасности критерием распределения компетенции является ее соответствие деятельности общественных отноше¬ний. То есть соответствующие органы и организации должны обеспечи¬вать безопасность в политической, социальной, производственной сфе¬рах, в рамках внешнеэкономической деятельности, в ходе реализации интересов государства, общества или личности при проведении прива¬тизации и пр.
Компетенция должна соответствовать механизмам обеспечения безопасности, включающим определение жизненно важных интересов, выявление угроз реализации интересов, определение системы мер, направленных на преодоление влияния угроз и т.д. Например, Ми¬нистерство сельского хозяйства определяет интересы обеспечения насе¬ления продовольствием, направления структурной перестройки сельско¬хозяйственного производства, создания стратегических запасов сырья и продовольствия на случай засухи, наводнения или других стихийных бедствий. Министерство иностранных дел реализует внешнюю политику и внешнеэкономические отношения и т.д.
Компетенция определяется в зависимости от характе¬ра угроз, преобладающих, действующих в той или иной сфере деятель¬ности: угрозы-факторы, угрозы-процессы, угрозы-действия. Например, как рассмотрено ранее, противодействие попыткам реализации интере¬сов одних социальных групп в ущерб интересам других, с использова¬нием противоправных методов, относится к компетенции правоохрани¬тельных органов. В то же время, разрешение противоречий политиче¬ских интересов республики и зарубежных государств, иностранных и национальных производителей в рамках конкуренции товаров на внут¬реннем или внешнем рынках через систему предоставления преиму¬ществ собственным субъектам хозяйствования или ограничения экспор¬та/импорта товаров является компетенцией Министерства экономики, таможенных органов и Министерства иностранных дел республики.
Зависимость компетенции от функций, которые то или иное структурное образование выполняет в системе обеспечения национальной безопасности: организация взаимодействия всех элемен¬тов системы, определение стратегии реализации жизненно важных ин¬тересов, организация противодействия возникающим угрозам, пресече¬ние угроз-действий и пр.
Таким образом, в широком смысле система обеспечения безопас¬ности включает в себя совокупность мер и деятельность по их реализации субъектов безопасности в целях надежного стабильного функ¬ционирования общественных отношений в республике и между субъек¬тами политических, экономических, социальных, информационных и иных структур общества и государства по предупреждению возникно¬вения угроз и устранению их последствий.

Источник: Дятловская районная газета "Перамога" и интернет-портал http://diatlovonews.by/